498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными" 
 

Обращение с животными является существенно важной стороной деятельности человека, затрагивает интересы и чувства людей, отражается на морально-этической, социальной, экологической и экономической сторонах жизни общества.

 

На протяжении тысячелетий присутствие собак было неизбежно везде, где это позволяла емкость среды, т.е. там, где у собак были шансы найти еду, воду и укрытия для размножения. В настоящее время ни в одной стране мира не смогли решить проблему безнадзорных животных путем их тотального уничтожения!

Убрать всех бездомных животных раз и навсегда невозможно – научно-обоснованный факт, но контролировать их численность можно, причем основываясь на нравственных принципах и принципах гуманности, и при этом наиболее эффективно.


ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА НАЛИЧИЕ БЕЗНАДЗОРНЫХ ЖИВОТНЫХ
 

1. БЕЗДОМНЫЕ животные пополняют свои ряды в ситуациях:

  • наличия среди безнадзорных животных половозрелых особей, способных к размножению;

  • миграции безнадзорных животных с территорий соседних субъектов Российской Федерации;

 

2. ВЛАДЕЛЬЧЕСКИЕ пополняют ряды безнадзорных животных в ситуациях:

  • умышленный отказ владельца от содержания животного и (или) приплода (хозяева не соблюдали правила содержания и собака на свободном выгуле забеременела) с дальнейшим существованием последнего без попечения (передача в приют, выброс на улицу, подкидывание в ветклинику или к магазину).

  • случайно потерянные владельческие собаки;

  • умышленный отказ условного владельца (опекуна, который кормит) от содержания животного и (или) приплода, живущего на территории предприятий, ферм, гаражей, лагерей;

БЖ.png


РИСКИ И ПРОБЛЕМНЫЕ СИТУАЦИИ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ, сопутствующие неизбежному присутствию безнадзорных животных
 

  • Санитарно-эпидемиологические. Вероятность возникновения и распространения инфекционных болезней животных, в том числе особо опасных и общих для человека и животных, в том числе возникновение очагов бешенства.

  • Риск причинения вреда здоровью людей вследствие физического (покусы) и психического  воздействия (испуг). Жалобы населения на агрессивное поведение (облаивание).

  • Социальный конфликт (провокации)  между сторонниками и противниками присутствия безнадзорных животных на территории Татарстана.

 

В условиях неизбежного присутствия безнадзорных животных полностью устранить исходящие риски для человека НЕВОЗМОЖНО – возможно только их минимизировать!


СТРАТЕГИИ МИНИМИЗАЦИИ РИСКОВ И ПРОБЛЕМНЫХ СИТУАЦИЙ, вызываемых наличием безнадзорных животных
 

  • Контроль численности безнадзорных животных (ОСВВ, ветеринарный контроль в приютах с проведением лечебно-профилактических мероприятий, направленных на прекращение функции воспроизводства (стерилизация/кастрация)).

  • Контроль среды обитания – благоустройство жилых территорий, зон отдыха…

  • Контроль кормовой базы в виде пищевых отходов – мусорки, полигоны, свалки.

 

  • Контроль агрессивности безнадзорных животных по отношению к человеку – снижение конфликтности путём стерилизации.

  • Контроль персональной ответственности за стерилизацию владельческих животных, за самовыгул.​


ЗАКОН ПРИРОДЫ
 

Решение проблемы регулирования численности безнадзорных животных должно быть комплексным – хозяйские особи, опекаемые и бездомные, все активно взаимодействуют между собой.

В случае с владельческими и опекаемыми животными – стерилизация.

В случае безнадзорных животных безвозвратный отлов не принес результатов – отстрел, проблему решал локально, меры принимались  в отношении отдельно взятой  собаки или стаи, а не в отношении популяции. Для решения проблемы, необходимо понять биологические и экологические законы существования  популяций:

Среда обитания –  совокупность биологических (конкуренция за воду и еду, наличие партнеров для спаривания, заболевания) и небиологических факторов (укрытия, рельеф местности, климат, деятельность человека), влияющих на конкретное животное и популяцию в целом.

Емкость среды обитания ─ максимальное количество животных, которых среда может поддерживать и обеспечивать пищей, укрытием, водой. Все «лишние» животные погибают из-за инфекционных болезней, а также в результате конкуренции за еду, воду и укрытия. Обычно «лишними» животными становятся щенки, больные и старые собаки. На резкое снижение численности популяция реагирует повышенными темпами размножения.

В отсутствие контроля со стороны человека популяция безнадзорных собак, также как и любых других животных, контролируется биологической емкостью среды. В случае наличия еды, укрытий и воды для бездомных животных, а также постоянного притока новых животных на улицу, не существует никаких методов способных полностью убрать собак с улицы.


498 ЗАКОН ОБ ОТВЕТСТВЕННОМ ОБРАЩЕНИИ С ЖИВОТНЫМИ
 

Вступили в силу 498-ФЗ от 27.12.2018 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановление № 1275 30.12.2019 КМ РТ «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Татарстан».

Новый закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В основе закона заложен метод ОСВВ – замена неконтролируемой и потенциально опасной популяции более маленькой, неразмножающейся и вакцинированной.


МЕТОД ОСВВ: Отлов-Стерилизация-Вакцинация-Возврат
 

БЕЗВОЗВРАТНЫЙ ОТЛОВ НЕЭФФЕКТИВЕН. 

Длительный безвозвратный отлов как регулирующая стратегия не привел к существенному снижению численности собак, лишь поддерживал на определённом уровне многочисленную и жизнеспособную популяцию безнадзорных животных.

Биологическая популяция является саморегулируемой системой, которая в определенных экологических условиях находится в динамическом равновесии со средой обитания. Резкое снижение численности популяции обусловлено  антропогенными (уничтожение собак человеком) или естественными (возросшая конкуренция за ресурсы среди них, распространение инфекций) причинами. Важно, что на повышенную смертность, популяция реагирует повышенными темпами размножения (беби бум). Для оставшихся особей складываются очень благоприятные условия (много еды и укрытий) для увеличения количества потомков. Другими словами, безвозвратно отловленные особи быстро компенсируются за счет всплеска рождаемости и миграции с соседних территорий. Таким образом, популяция безнадзорных животных снова приходит в состояние близкое к первоначальному. Достигнув определенной плотности, популяция снижает темпы прироста и при отсутствии факторов, ведущих к резкому снижению численности популяции животных, происходит её стабилизация с небольшими колебаниями на уровне предельной биологической емкости среды, не приводящем к переэксплуатации ресурсов.

 

  • Безвозвратный отлов безнадзорных животных снимает остроту проблемы в конкретном месте лишь на непродолжительное время, но не решает проблему в целом. По закону природы, освободившееся место занимают новые животные, поэтому при безвозвратном отлове заявки (жалобы) с одного адреса повторяются через три-четыре месяца.

  • Как следствие, безвозвратный отлов – дорогостоящая система регуляции, размер субвенций рос, а эффект практически нулевой.

  • Безвозвратный отлов приводит к омолаживанию популяции и к увеличению подвижности собак. Эти процессы ухудшают эпидемиологическую обстановку – поток мигрантов увеличивает область распространения заболеваний, а молодые особи более подвержены ряду заболеваний.

 

  • Безвозвратный отлов (отстрел) – негуманен, уничтожение безнадзорных собак справедливо вызывает негодование у людей.

 

Итак, система безвозвратного отлова безнадзорных животных неэффективна с точки зрения экономики, аморальна и неэтична по своей сути, и, главное, в силу ряда биологических закономерностей не может решить проблему безнадзорных животных.

ВОЗВРАТНЫЙ ОТЛОВ (ОСВВ) эффективный, экономически выгодный и гуманный метод регулирования численности безнадзорных животных.

Любая территория может вместить определенное количество безнадзорных животных. Если животных становится больше, начинаются конфликты между стаями, возникают ситуации проявления агрессивности в сторону человека.

 

Суть метода ОСВВ: животных изымают из среды обитания, вакцинируют, лечат, стерилизуют, биркуют, и после передержки возвращают на прежние места обитания. Проявивших немотивированную агрессию, больных, щенков оставляют в приюте.

 

  • Сокращение популяции безнадзорных животных происходит даже при плохом контроле среды обитания.

  • Осуществляется профилактика болезней: осмотр, вакцинирование животных и пр.

  • Буферная зона. Само пребывание здоровых собак в городах создаёт барьер остальным собакам, которые могут принести бешенство.

  • Происходит стабилизация численности и эмоционального фона стаи (выстраивается иерархия). Животное, оставаясь на своём месте, создает тем самым преграду для других животных, в том числе и крыс, лис и других диких животных.

  • Предотвращает омолаживание популяции – молодые не приучены жить в социуме, у них активный половой гон, между ними идёт соперничество.

  • Контроль агрессивности безнадзорных животных по отношению к человеку – путём стерилизации и строительства приютов для содержания проявивших немотивированную агрессивность.


СТЕРИЛИЗАЦИЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ
 

Антуан де Сент-Экзюпери в повести “Маленький принц” написал: “Мы в ответе за тех, кого приручили”… Когда мы приносим домой котенка, щенка или другое животное, то принимаем ответственность за его судьбу, определяем их жизненные условия, воспитываем и приучаем к определенному типу поведения. И именно владельцы домашних животных решают – быть или не быть потомству своих любимцев. И здесь важно задуматься и сделать правильный выбор.

Ежедневно из-за безответственности хозяев на свет появляются сотни котят и щенков. Прибавьте сюда потомство от бездомных животных - итог будет пугающим. Что мы имеем сейчас? Огромное количество бездомных животных, сотни желающих “пристроить кошечек и собачек в хорошие руки”. Только вот где же взять эти "хорошие руки"? - да их просто не хватит на всех рожденных котят и щенков. К сожалению, вывод один – животных, нуждающихся в хозяине, гораздо больше, чем хозяев, желающих взять животное в дом.

Самый эффективный метод регулирования численности домашних животных – это стерилизация, устранение способности создавать потомство посредством операции. Если этого не делать и при этом не допускать вязки, то у вашего питомца могут возникнуть серьезные проблемы со здоровьем – онкология (половой гормон прогестерон, который вырабатывается, но остается невостребованным – первая причина возникновения рака у кошек), пиометры, аденомы и прочие заболевания. Таким образом, стерилизация является отличной профилактикой заболеваний, а также стерильные животные менее склонны к побегам и бродяжничеству.

Стерилизация не влияет на природные инстинкты животного к самосохранению и охране дома и семьи, а характер животного формируется на генетическом уровне и не зависит от действия половых гормонов. Меняется только поведение животного по отношению к противоположному полу: оно становится менее агрессивным, не участвует в борьбе за партнера, не метит квартиру, не докучает хозяевам ночными криками.


НЕДОРАБОТКИ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ОСВВ
 

ФИНАНСИРОВАНИЕ

Распределение средств по муниципалитетам напрямую влияет на решение проблемы безнадзорных животных. Согласно Постановлению № 65 31.01.2020 КМ РТ установлены нормативы количества животных без владельцев на 1000 человек – 2,8 головы в городах Казань, Набережные Челны и Нижнекамск, 2 головы – в остальных муниципальных районах Республики Татарстан.

Как это работает, покажем на примере Советского района Казани и Зеленодольского района 

СОВЕТСКИЙ РАЙОН КАЗАНИ

320 000 человек СКОНЦЕНТРИРОВАНЫ на 170,5 км2

ЗЕЛЕНОДОЛЬСК и ЗМР

166 000 человек РАЗБРОСАНЫ на 1424,5 км2

бюджет освв.png

 

Распределение средств на решение проблемы безнадзорных животных в Татарстане зависит только от численности жителей, площадь обитания не учитывается!

согласно нормативу на 900 собак

ежегодно выделяется 4,6 млн. рублей

согласно нормативу на 332 собаки

ежегодно выделяется 2 млн. рублей

ТЕОРЕТИЧЕСКИ

Согласно нормативу, получается, что на территории Советского района Казани,

которая меньше в 8,5 раз всего Зеленодольского района,

бегает в 3 раза больше собак и выделяется бюджета ежегодно в 2 раза больше!

ФАКТИЧЕСКИ:

БЮДЖЕТ ЗАВЫШЕН

В Казани отсутствуют условия для существования такой огромной популяции. При этом служба отлова ежегодно перевыполняет план, дополнительно к контракту выделяются средства , однако тысячи отловленных собак лишь на бумаге, отсутствие отчетов, контроль формальный. В недоумении даже владельцы собак, которые  знают территорию города и такого количества безнадзорных собак просто не видят! Волонтеры дополнительно к объему работы службы отлова в Казани проводят свои масштабные акции по стерилизации.

БЮДЖЕТ ЗАНИЖЕН

Зеленодольский район – 1 город + 2 ПГТ + 21 сельское поселение. Такая площадь обитания вмещает БОЛЬШЕЕ количество животных!

Служба отлова перевыполняет план, дополнительные средства не выделяются, контроль регулярный. Огромное количество обращений и нехватка бюджета плюс перерывы между Контрактами снижают эффективность.

 

АУКЦИОН

  1. Объявляемые муниципалитетами тендеры не востребованы. ПРИЧИНА – отсутствие рынка услуг такого вида, нет исполнителей, имеющих необходимую материально-техническую базу.

  2. Перерывы между заключенными контрактами – контракты подписываются фактически не в начале года и "отрабатываются" раньше намеченного срока

ЗАЯВКА

Согласно действующим нормативным актам РТ, а, следовательно, и условиям заключаемых контрактов, отлов производится по поступающим заявкам, в которых указывается:

  1. Ф.И.О. обратившегося гражданина;

  2. контактный телефон;

  3. адрес заявки.

 

Не обязательной является следующая информация:

  1. о собаках – количество, внешний вид, поведение, где проживают или когда появляются;

  2. о сложившейся ситуации – нападают, облаяли, мешают а/м, и т.п.

 

Деятельность по обращению с животными, в том числе и отлов животных без владельцев, предполагает работу с живыми объектами (с собаками), для которых характерны общие  природные свойства – проживать в одном месте (лежбище), перемещаться по территории населенного пункта в течении дня (поиск пищи, обход территории) и т.д.

 

Следует учитывать, что некоторые граждане испытывают негативное отношение к животным (страх, неприязнь и т.д.) и, как следствие, подают заявки по необоснованной причине (животное может быть спокойным и не проявлять агрессии, может быть встреченным только однажды и т.д.)

 

Результат недостатков существующей системы приема обращений, когда заявки не содержат конкретной информации, зачастую повторяются и передаются в специализированную организацию (Исполнителю) лишь через время – вероятность отлова безнадзорного животного минимальная.

Уполномоченному органу для повышения качества исполнения целей необходимо конкретизировать обращения граждан для дальнейшего обеспечения полноты и законченности мероприятий по обращению с каждым животным без владельца, поведение которых вызывает обоснованные жалобы граждан, что позволит:

  1. идентифицировать собаку (стаю), в отношении которой поступила жалоба;

  2. уточнить причину жалобы – травма человека или безнадзорного животного, нахождение собак в нежелательных местах и т.п.

  3. ранжировать обращения граждан по степени вызываемой напряжённости;

  4. сократить срок исполнения заявок

ОТЛОВ

  • Отлов ради отлова

 

Не соблюдение методик отлова не направлено на достижение целей – спокойствие населения  и безопасность граждан, сдерживание роста численности безнадзорных животных.

 

Отлавливаются все собаки подряд по поступающим заявкам. В результате, из-за ограниченности выделенных средств,  собаки, которые действительно представляют угрозу, репродуктивные, нуждающиеся в помощи (сбитые, больные), могут  не попасть  под отлов.

 

Необходим принцип ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОГО отлова – начинаем с экологически избыточных и проблемных безнадзорных животных, а заканчиваем – наименее избыточными и проблемными. Т.е. необходимо ранжирование  собак по степени вызываемой напряженности в обществе – опасная, больная, течная, беременная.

Поскольку денежные средства и места в приюте всегда будут ограничены, Исполнитель должен выяснять, кто из безнадзорных животных доставляет наибольшие проблемы, чтобы понимать, кого отлавливать в первую очередь.

 

Приоритетными при отлове должны быть:

  1. Животные, проявляющие немотивированную агрессию.

  2. Собачьи «свадьбы». Необходимо изъять причину сбивания в стаю собак – выловить течную суку, остальные разойдутся.

  3. Стаи собак. Необходимо изъять причину сбивания в стаю собак – доминантную собаку, которая направляет и определяет поведение стаи.​

  • Повторный отлов уже стерилизованных животных (с биркой или без):

  1. случайный – нет бирки, не знали, что животное стерильное;

  2. осознанный, в результате жалоб, в т.ч. и необоснованных (например, не нравится нахождение собак(и) на территории)  или с коррупционной целью (животное декларируется как впервые отловленное и стерилизованное).

  • Отсутствие видеозаписей процесса отлова и фото отловленных животных на сайте.


КАРАНТИННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Животные сразу после отлова (больные, здоровые, нестерилизованные самки и самцы) размещаются в групповых вольерах, где содержатся до стерилизации/кастрации. Результат – животные, которые уже больные или находятся в  инкубационном периоде, могут заразить здоровых и, как следствие, животные, особенно щенки, погибают.

 

Это приводит к неэффективному использованию выделенных бюджетных средств – за животных, которые содержались несколько дней  в приюте, но, заразившись, умерли из-за болезней, организация получает деньги за отлов, доставку в приют, содержание несколько дней. Цель ОСВВ, а значит, и выделенных средств из бюджета – сдерживание роста численности популяции. Не возвращение в случае смерти в приюте животного на прежнее место обитания, способствует тому, что на освободившееся место придут новые животные.

СТЕРИЛИЗАЦИЯ / КАСТРАЦИЯ

  • Биркованные собаки, прошедшие по контракту, продолжают приносить потомство.

  • Биркованные собаки сохраняют половые инстинкты – течка, в результате собаки сбиваются в стаи (собачьи свадьбы).

  • У биркованных собак  гниют швы и внутренние органы.

ПРИЧИНЫ:

  1. Неправильно выбранная терминология в законе и нормативном акте республики.

 

При службах отлова животных не кастрируют, а стерилизуют, согласно техзаданию муниципальных, где прописаны стерилизация сук и кастрация самцов.

 

После стерилизации животные теряют только способность к воспроизведению потомства, но сохраняют половые инстинкты и соответствующую манеру поведения. При стерилизации – у самцов только перевязывают семенные канатики, у самок только или удаляют матку, оставляя при этом яичники, или перевязывают маточные трубы.

 

После кастрации половые инстинкты утрачиваются – у самцов убирают яички, у самок убирают матку и яичники.

   2. Некачественная работа ветеринаров – халатность, низкая квалификация, отсутствие опыта.

 

Основной прирост популяции происходит по причине рождаемости безнадзорных животных, а не за счет брошенных или потерявшихся.

ВОЗВРАТ НА ПРЕЖНЕЕ МЕСТО ОБИТАНИЯ

Именно возврат на прежнее место (обжитое) обитания – данное  требование установлено законодателем исходя из биологических законов существования популяции, биологических особенностей объекта деятельности по обращению с животными без владельцев (собаки, кошки) и основано на одном из принципов обращения с животными – отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания.

 

Собаки отлавливаются на одной территории, а выпускаются в другом месте. Выпуск собак после проведения всех мероприятий на новое незнакомое место может привести к возникновению конфликтных ситуаций – собака может метаться, создать аварийную ситуацию, погибнуть, конфликтовать с собаками, уже обитающими на этой территории, из-за кормовой базы и т.д., может от страха проявлять недоверие и агрессию к людям. Выпущенные в незнакомое место, собаки держатся вместе, сбиваясь в стаи.

 

Собаки, возвращенные на свою территорию, ведут себя спокойно поскольку знают, где размещена их кормовая база, место лежбища (ночевки и отдыха) и т.д. Возврат стерилизованных/кастрированных (не способных к размножению) собак на прежнее место обитания в силу биологических свойств существования  популяции сдерживает рост популяции собак, миграцию в этот район собак из других районов, в том числе, нестерилизованных и некастрированных, невакцинированных. 

 

Миграция по доброй воле от своей кормовой базы в неизвестность невозможна! Миграция собак происходит в результате избыточности стаи, когда количество собак на определенной территории начинает превышать необходимую емкость. Тогда более слабые животные уходят (мигрируют) в поисках новой свободной территории.